2025年4月18日，乌克兰政府正式公布与美国达成的矿产协议意向备忘录文本，其中明确提及乌克兰“自愿放弃世界第三大核武器库”。此举标志着乌克兰在战后重建进程中迈出关键一步，同时也引发国际社会对地缘政治格局变化的广泛关注。
协议核心内容
设立乌克兰重建投资基金
根据备忘录，该基金旨在吸引美国及国际资本投入乌克兰基础设施、能源和矿产领域，以支持经济复苏。协议强调，矿产开发的“增量收益”将优先用于乌克兰重建项目。
核武器库问题的历史性确认
美乌双方在协议中共同承认乌克兰“自愿放弃核武器库”的既定事实。乌克兰曾于1994年签署《布达佩斯备忘录》，销毁苏联遗留的1272枚核弹头及发射系统，以换取主权保障，但这一承诺在2022年俄乌冲突中失效。
美国承诺尊重乌克兰欧洲一体化义务
协议明确，美国支持乌克兰加入欧盟及履行与国际金融机构的债务协议，确保矿产合作不与乌克兰的“欧洲道路”冲突。
合作进程与后续安排
乌克兰总理什梅加尔计划于下周访问美国，与美财长贝森特就基金运作细节展开技术性磋商。双方谈判团队需在4月26日前完成协议条款修订，并尽快签署最终文件。
协议背景与争议
乌克兰当前选择以矿产开发权换取重建资金，被部分观察家视为“历史重演”。1994年弃核后，乌克兰未获得有效安全保障，反而因地缘矛盾陷入长期冲突。此次协议中，美国通过“共同管理基金”介入乌克兰稀土、锂矿等战略资源开发，引发对乌克兰资源主权的担忧。分析指出，这种“温水煮青蛙”式的合作可能使乌克兰经济进一步依附于外部资本。
国际反应与战略影响
俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫曾公开表示：“核威慑仍是国家安全的核心。”乌克兰的案例再次引发关于无核国家安全困境的讨论。与此同时，美国通过协议强化对欧洲关键矿产供应链的控制，被视为制衡俄罗斯能源影响力的重要举措。
乌克兰的抉择折射出战后国家的现实困境：在主权让渡与生存需求之间，如何平衡短期利益与长远发展，仍是国际政治中的未解难题。
